问题尤存 2013 年下半年以来，虽然受外部经济环境的影响，行业竞争加剧，行业发展受限，但是危急中总蕴藏着机遇，新兴金融发展后劲充足。党的十八届三中全会《决定》提出要大力发展普惠金融，为小额贷款公司的发展指明了方向。郭树清省长上任以后，大力推进金融改革，出台了“山东金改22 条”，潍坊市随即出台了“金改33 条”。在促进新型金融发展方面，省政府在两个月内接连下发了33 号、34 号文件，在业务创新、融资创新、政策支持等方面加大了对新型金融的扶持力度，新型金融发展壮大的机遇前所未有。但是在运营及发展过程中仍有不少问题迫切需要解决。一是名不正，言不顺，金融行业权益无法享受。新兴金融组织特别是小贷公司缺乏金融机构的定性定位，享受不到银行的相应待遇。如小贷公司在银行中的存款被按照一般工商企业对待，不能享受金融机构同业存款的较高利率；在向银行融资时，不能按金融机构同业拆借标准进行，利率高、审批难。 在税负方面，目前银行的所得税按存贷差额收取，而小贷公司则按全额收取，税负过重，新兴金融的发展受到很大制约。 二是雷声大，雨点小，创新政策落实不到位。 由于普惠金融发展步伐慢，融资难一直困扰着小微企业、个体工商户和“三农”的发展。 为此，国家出台了相应的政策及措施：如股权抵押、知识产权质押，鼓励民营资本发起或参与设立创投基金、私募股权基金、产业基金等。 政策固然好，但真正实施的为数不多，步子迈得既小又慢。 三是高风险，难掌控，征信系统缺位。如小贷公司迟迟进入不了人民银行[微博]征信系统，致使在审核贷款时，无法准确掌握客户抵押物抵押信息以及个人信用记录等，小贷公司的经营风险越来越难以掌控。 同时，由于自身管理、内部监督等方面的缺失，部分小贷公司一味追求利润、忽视经营风险的问题也很突出，有的已经出现经营危机，应引起高度重视。 扬帆远航 在此背景下，探索如何实现小贷公司稳健发展，跨越发展，严防风险成为当务之急。为此，我建议： 一、加大试点推广力度，创新发展模式。真正让民间资本唱好“主角”，把金融资源向普惠金融“引流”，加快发展多种形式的民营金融机构，扩大资金规模。 推动符合条件的小贷公司改制为村镇银行，鼓励小贷公司增资扩股、增设分支机构，鼓励民间资本参与金融机构的重组改造，鼓励民营资本发起或参与设立创投资金、私募股权基金、产业基金等，打造金融创新活跃、草根金融发达、特色业态鲜明的民间资本市场。 二、加大政策扶持力度，拓宽融资渠道。重点围绕推动民间融资阳光化运营、规范化发展，构建多层次、多元化、广覆盖、适度竞争的普惠金融体系 。 积极发展民间借贷登记服务中心，引进中介机构提供民间借贷登记、合约公正、资产评估、法律咨询等服务，吸引各类投融资机构入驻开展业务。 积极发展民间资本管理公司，通过扩大注册资本金、提高主发起人出资比例、私募融资等方式，激发民间资本活力。 积极发展包括发行股票、债券和资金信托等直接融资方式，允许和鼓励小贷公司、民间资本管理公司向国家政策性银行进行批发性贷款，解决后续资金不足问题。总之，要让好政策尽快普惠民生。 三、加大税收奖励力度，优化发展环境。采取具有“正向激励效果”的发展规则，消除对小贷公司等新兴金融机构的“歧视”政策，建立和完善对新兴金融特别是普惠金融机构的发展激励机制，对新兴金融机构注册登记、税费减免、房产确权评估等给予政策支持。 充分发挥财政资金奖励补偿等激励作用，充分调动新兴金融机构服务地方发展的积极性、主动性和创造性。对公司治理、业务发展、客户服务优良的新兴金融机构，各级财政应给予奖励。 当前，应尽快明确小贷公司的金融机构性质，使之在金融维权、税收优惠等方面与银行享受同样的“阳光雨露”。 四、加大风险控制力度，强化防范意识。新兴金融机构应把防范风险放在第一位，建立健全并严格落实风险内控机制。 政府相关部门应当好“总调度”，积极协调各银行、各新兴金融机构，利用信息网络技术搭建金融信息服务平台，实现资源共享。 当前，迫切需要小贷公司能够利用人民银行征信系统办理查询业务，能够统一办理房产、土地抵押登记的有关手续和规定，为小贷公司掌控风险减负释压。 各级政府和主管部门应针对普惠金融机构的特点，实行“宽严相济”的差别化监管政策，为新兴金融健康发展保驾护航。2014 年是新的起点，新的航程。希望通过各方共同努力，将新型金融事业做好做强做大！